2020年，连州市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的正确领导及精心指导下，以办好人民满意的教育为目标，认真落实《连州贯彻<广东省法治政府建设实施纲（2016-2020年）>的实施方案》《连州市2020年依法行政工作要点》等文件精神,紧紧围绕全市工作大局，依法履行教育职责，扎实推进依法治校、依法治教，为连州教育发展营造良好的法治环境。

　　一、工作任务进展及成效

　　（一）依法防疫，有效开展新冠病毒感染疫情防控法治宣传。

　　连州市教育局严格贯彻落实“四精准”“六分”“一独立”“三全”“五管”校园疫情防控措施，全员全过程全方位周密防控确保开学安全，保障全市学生安全返校复课。加大涉疫情行政执法协调力度，依法依规开展各类执法检查。线上线下广泛开展疫情防控、教育法律法规宣传。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1.持续深化行政审批制度改革

　　我局严格按照《连州市教育局权责清单》开展行政审批，无新设或变相新设行政许可。截至2020年11月，连州市中小学、幼儿园教师资格认定86人，办理了1所民办九年一贯制义务教育阶段学校、4所教育培训机构的设立审批，开展了民办幼儿园年检。

　　清理规范行政许可中介服务事项。我局涉及的行政许可中介服务事项共2项，一是民办学校的分立、合并、变更、终止所需的财务清算报告编制，开展了进一步清理规范；二是教师资格认定，严格按照《教师资格条例》要求申请人到由教师资格认定机构指定的县级以上医院体检，并出具体格检查合格证明。

　　持续开展“减证便民”行动，对一年级招生入学工作中的证明材料进一步规范简化。

　　2.积极落实简政放权工作。严格按照要求落实两项上级行政部门下放的审批事项，即义务教育学校设立及学前教育学校设立。

　　3.深化权责清单制度。

　　落实权责清单、负面清单制度并动态管理。在政府门户网站公布《连州市教育局权责清单》，在局公开栏公布主要的行政审批事项办理流程。

　　落实市场准入负面清单制度。我局将市场准入负面清单改革试点工作实施重点放在民办学前教育，进一步规范民办幼儿园准入门槛，加强监管，至2020年11月我市的民办幼儿园46所，占比83.6%。

　　目前我局涉及的行政事业性收费项目1项，即高中阶段学校招生考试考试费，按照《关于收取考试费等问题的复函》（粤价函〔2008〕352号）执行。教师资格认定、成人高考考试费、普通高考考试费、普通高中学业水平考试费4项均由省部门落实网上缴费。

　　我局行政审批项目涉及的中介服务都由第三方提供，由申请人自主选择，不存在中介服务收费。

　　4.落实事中事后监管。我局认真推进“双随机、一公开”监管，制定了“双随机、一公开”实施细则，建立了执法人员和监管对象名录库、明确了随机抽查事项清单，及时更新，积极落实。加强事中事后监管，成立局联合检查小组，每年定期对我市民办学校（园）开展常规检查，开展了民办教育机构年度检查工作，联合相关职能部门开展了校外托管机构、培训机构检查整治工作，对民办教育机构进行全方位评估监督。

　　5.优化公共服务。鼓励优质民办学校办学，促进提供更多优质教育资源，本年度指导1所民办义务教育阶段学校完成设立审批，指导4间校外培训机构完成整改通过审批，指导民办园建成7间广东省规范化幼儿园，新增4间普惠性幼儿园，全市现有普惠性民办幼儿园40所，公办和普惠性幼儿园在园幼儿占比90.32%。

　　6.全面推进“数字政府”建设。在全市学校全面推广使用粤政易开展行政工作。认真落实政务服务数据部门有关工作要求，做好数字政府改革建设“十四五”规划教育领域的信息化项目及需求调研。

　　（三）加强规范性文件监督管理，健全清理工作机制。

　　1.严格按照“三统一”制度要求制定规范性文件，严格执行规范性文件前置审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，严格执行规范性文件统一发布制度。2020年我局以市政府名义印发规范性文件2份，制定印发部门规范性文件0份。

　　2.开展规范性文件定期审查清理工作，建立部门规范性文件。

　　定期审查清理机制，对2016年至今我局以市政府名义印发及部门规范性文件进行了全面清理，根据清理结果及时对现有规范性文件进行废止、修订或继续使用。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化，进一步提高决策质量。

　　1.连州市教育局严格执行重大行政决策程序规定，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《行政规范性文件制定及管理办法》等规定，明确规定市政府及局机关的重大行政决策和规范性文件由责任股室牵头，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制定，并按统一登记统一编号统一印发制度要求印发。2020年我局无相关重大行政决策事项。

　　2.落实跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。对《连州市2018－2022年幼儿园建设专项规划》（连府办〔2018〕76号）、《连州市2018－2022年中小学校建设专项规划》(连府办〔2018〕77号）、《连州市推进中小学教师“县管校聘”管理改 革工作实施方案（试行）》(连府办〔2018〕94号）开展2020年执行情况及实施效果评估工作。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法

　　1.落实行政执法公示制度。一是建立健全《连州市教育局行政执法公示信息内部审核和管理制度》，明确执法信息公示系统的填报人、审核人、审批人并按要求完成主体信息填报并向社会公示，包括公开连州市教育局行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单。

　　二是规范执法事中公示。在行政执法系统公开执法人员名册，各执法办公场所公开执法人员照片和执法证号，在行政服务中心窗口公示行政审批事项，公示当事人权利义务信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在行政执法过程中做到出示及佩戴行政执法证，公示执法身份。

　　三是规范执法事后公开。我局落实行政执法信息公示平台定期公示行政执法情况，并在信用广东平台公示行政处罚、行政许可案件信息，接受群众监督。做到在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。2020年，我局通过广东省行政执法信息公示平台进行公开执法决定信息共92件，其中行政许可76件，行政检查16件。本年度无行政处罚、行政诉讼、行政复议。

　　四是落实行政执法统计年报制度。按照上级要求，我局做到每年1月31日前公开上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据，并形成分析报告报本级人民政府和上级行政主管部门。

　　2.落实执法全过程记录制。我局制定了本部门行政执法全过程记录清单，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并完善执法案卷管理，统一行政执法文书格式，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。加强执法装备建设，配备了录音笔、DV录像机作为行政执法装备。加强监督管理，明确音像设备资料保管方式，做到执法全过程记录完整、真实。

　　3.推行重大执法决定法制审核制度情况。

　　制定了《连州市教育局重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确行政执法机关主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人，落实上级有关重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，制定法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

　　局法制审核工作机构设在局办公室，局现有持行政执法证人员11名，配备了1名协助法制审核人员，配合局聘请的2名法律顾问开展法制审核工作。通过健全制度配齐人员，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、有理性，有力地促进了严格规范公正执法。2020年度我局暂无重大行政执法决定。

　　（六）全面推进政务公开

　　1.连州市教育局严格执行《政府信息公开条例》规定，依法依规推进政务公开工作，认真落实2020年全市政务公开重点任务。落实部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度，成立了市教育局政务公开工作领导小组，由局办公室负责政务公开的组织协调工作，制定和完善各科室信息公开工作职责和信息公开考核评估机制，并对保密审查制度作进一步完善。完善部门信息发布审核制度，严格审定公开内容，通过政府门户网站、媒体发布等途径公开部门信息，尤其是重点领域信息和政策类信息均按规定主动公开，办事指南、工作动态、财政预决算、重点领域信息、政府信息公开年度报告等均做到及时发布。2020年，我局在政府门户网站公开政务信息134条，无收到和处理政府信息公开申请。

　　2.做到及时转载省、清远市，做好本地规范性文件《连州市农村小学生上下学校车接送实施方案》《连州市校园专线车学生自费部分收费标准方案》以及幼儿园、一年级、七年级招生方案等文件的政策解读。2020年1月9日，连州市教育局上线连州市“行风热线”节目，宣传解读招生入学政策、解决群众关心关切教育问题、倾听群众呼声意见、推动工作作风建设、优化教育发展环境。

　　（七）加强对行政权力的制约和监督，积极支持本级人大、政府、政协依法程序履行职能。

　　连州市教育局自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，严格执行向本级人大及其常委会报告的工作制度和接受询问和质询制度，认真并按时办结人大议案和政协提案。2020年，我局承办人大议案1份、政协提案2份，办理政协委员来信2份、监察建议1份、监察建议1份，均按时落实及答复，议案提案满意率100%。连州市教育局被评为连州市2020年度“提案承办先进单位”。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷，推动建立共建共治共享新格局。

　　1.严格落实《广东省信访条例》，进一步规范办学行为和治理教育乱收费，加大信访查处力度，严格监督执纪问责。按时办理来电来信214件、转办件3件、舆情4件。继续做好化解原民办代课教师困难补助发放等重点维稳工作。

　　2.进一步完善行政复议有关制度。在政府门户网站公布教育行政复议办理流程、受理条件、行政复议申请书格式等。2020年，连州市教育局无相关行政复议案件。

　　（九）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.建立学法常态机制。严格落实领导干部学法制度，制定年度学法计划，坚持会前学法制度，组织干部职工参加学法考试。本年度组织局领导班子成员专题学法及部署安排法治政府建设教育局重点工作专题会议，各股室广泛开展了学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、教育及疫情防控法律法规等学法活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。

　　2.多举措开展师德师风培训，增强教师法治意识。连州市教育局将师德师风纳入日常管理，前移管理关口，按照“教育者先受教育”的要求，重点明确和落实“立德树人”根本任务，加强教育法规和心理健康教育培训，进一步提高教师的法治意识、法律素质和应用能力。定期开展教师日常教育引导，举办全员师德师风专题培训，认真贯彻全国教育大会精神，组织学习教师职业行为十项准则及师德失范行为处理指导意见等政策规章，强调新时代教师职业规范和师德底线。将法治教育列入年度培训计划，今年开展46个培训项目均包含法治教育，培训教师21457人次，进一步强化了全市教职工的法治意识。

　　3.聚焦校园，提升依法治校水平

　　一是创新法育思路，推进依法治校。在学校中推行“德法同行”的法治教育理念，在学校德育工作上重点突出法治教育，在教育教学工作中有机融入法治教育，在校园文化建设中体现法治特色。积极开展依法治校示范校创建活动。

　　二是加强法治副校长队伍建设。全市学校100%聘请法治副校长，定期到学校开展预防未成年人犯罪、禁毒等法治知识宣传教育讲座，充分发挥法治副校长职能。加强与司法部门合作，邀请法官、检察官、公安民警送法进校园。

　　三是积极推进一校一法律顾问工作。连州市教育局聘请广东北湖律师事务所2名律师为全市教育系统常年法律顾问，全市中小学校全面实行“一校一法律顾问”。

　　四是充分发挥课堂教学主渠道作用。将法治知识教育纳入课堂教学，全过程加强青少年法治教育。各学段开设专门的法治教育课，做到有计划、有教材、有教案、有课时。将法治教育与社会主义核心价值观教育有机结合，认真引导学习《宪法》《未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》、疫情防控法律法规等知识，不断增强青少年法治意识。

　　五是开展形式多样的普法宣传教育活动。充分结合实际开展法治教育，增强青少年学法知法守法用法意识。开展丰富多彩的校园法治文艺活动，线上线下广泛宣传教育法律法规。动员家委会、社区等力量，拓展教育法治宣传渠道，构建家校社“三位一体”法治宣传教育网络。积极动员组织师生参加如广东省“学宪法 讲宪法”演讲比赛等法治知识比赛，先后获得了一批奖项。

　　六是积极创建法治教育实践基地。打造连州市北山中学为法治示范校，建立青少年法治教育实践基地，以基地为依托，让学生获得参与交流、宪法宣誓、模拟法庭等多种学法体验。6所学校建立法治教室，为青少年提供更好的法治教育体验和社会实践服务。通过整合法治教育资源，扩展法治教育渠道，创新法治教育模式，发挥好基地的宣传教育实践功能，有效引导青少年法治成长。

　　七是抓好校内校外教育，加大未成年人保护力度。连州市未成年人保护工作委员会办公室设在市教育局。市教育局积极联合相关职能部门，建立联席会议制度，切实做好保护未成年人工作，加大未成年人保护方面的法律法规普法宣传力度，营造全社会关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围，推动形成家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护紧密衔接的未成年人保护长效机制。

　　4.积极参与国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。连州市教育局高度重视“谁执法谁普法”履职报告评议工作，由局长带头组织材料参加2020年度连州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，严格认真做好自查自评、网站公告、社会评议等过程工作。11月25日上午，我局局长黄明全同志代表连州市教育局在会上进行“谁执法谁普法”履职报告，在参加评议单位中取得最高分，获连州市普法办评“优秀”等次。

　　此外，连州市北山中学陈曦荣获第三届全国学生“学宪法 讲宪法”活动演讲比赛广东省决赛初中组三等奖，北山中学谭靖荣获2020年连州市“法护我成长”视频大赛中初中组一等奖。连州市教育局荣获2020年清远市中小学青少年毒品预防教育暨“扫黄打非”扫黑除恶进校园文艺汇演优秀组织奖，连州市“法护我成长”视频大赛最佳组织奖。

　　（十）坚持党对法治政府建设的领导

　　1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。连州市教育局领导班子成员认真学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署。坚持由领导带头学法，形成常态化学法机制，将法治政府建设工作纳入党委、党组理论学习中心组2020年学习计划，定期专题学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、民法典等法治内容，专题研究了“12·4”国家宪法日活动、依法治校创建、民法典等法治建设工作。连州市教育局结合“七五”普法，认真落实“尊法学法守法用法”常态学习制度，广泛开展学法活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。坚持会前学法制度，通过专题学习会、普法讲座等，对局班子成员、各股室负责人、校园长进行常态化法治教育，不断提升领导干部法治意识和依法治教能力。

　　2.积极开展依法治校示范校创建活动。全市有3所学校被评为广东省依法治校示范校、9所学校被评为清远市依法治校示范校、65所学校被评为县级依法治校示范校。全市66所学校被评为广东省依法治校达标校，覆盖率达100%。在清远市2020年度法治清远建设“扎实开展清远依法治校创建活动”考评中，我局负责的连州市依法治校创建活动工作考核得分100分。

　　二、创新经验及做法

　　“七五”普法规划实施以来，连州市教育局紧紧围绕法治建设目标任务，立足校园、面向社会，大力贯彻落实宣传宪法、民法典、教育法、未成年人保护法等法律法规，用三项主要举措扎实推进依法行政、依法治校、依法治教，重普及、抓落实、有创新，构建了全员全过程全方位法治育人体系，普法成效显著，为推进连州教育高质量发展、办好人民满意教育提供了坚强的法治保障。

　　其中，充分发挥法治副校长、法律顾问等普法队伍力量，积极教育促进形成家校社“三位一体”普法合力，规范校车安全管理有效保障学生交通安全，打造校园法治文化等校园法治建设实践，既有特色又有实效。

　　三、存在问题及原因

　　（一）缺乏法治专业师资。目前全市大部分学校没有专业法学老师，只能对思品课老师或者班主任进行短期培训，对专业知识掌握不够，教学实施效果具有局限性。

　　（二）法治建设业务水平有待进一步提升，行政执法各项制度建设还需完善，实体性执法工作开展需要进一步加强。

　　四、下一步工作计划

　　2021年，连州市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，主动作为、攻坚克难，全力推进教育系统法治政府建设各项任务的落实，为推动我市高质量发展和教育现代化建设提供坚实法治保障。

　　1.进一步加强法治建设组织保障和监督机制建设。及时落实上年度法治考评中存在问题整改，落实局领导班子法治专题研究会议制度，强化日常法治建设业务监督，及时发现和纠正问题，确保各项工作有序开展。

　　2.进一步加大普法力度。落实“八五”普法要求，制定2021年部门普法责任制清单，继续加强法治宣传教育提高法律素质。加大普法宣传各项投入，大力推进法制宣传教育进机关、进学校的活动，邀请政法部门到局机关和学校进行普法学法守法讲座。不断提高领导干部、教职工和学生的法律意识和法律素质，增强行政执法人员依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。创新普法形式，多形式多渠道加强疫情防控、民法典、宪法等法律法规的宣传。

　　3.进一步加强行政执法工作。进一步完善推进局机关行政执法工作制度，严格落实行政执法“三项制度”，加大日常执法检查和“双随机、一公开”执法检查。加强对各级执法人员的业务培训，依法依规开展各项行政执法工作，把实体性执法落到实处。

　　4.进一步完善行政法规体系。依照法定程序进一步加强重大行政决策、规范性文件及有关行政法规的制定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持从实际出发，进一步完善《清远市教育局规范性文件评估制度》，依法依规开展规范性文件评估工作，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。

　　5.深入推进依法治校。在省级依法治校达标校全覆盖的基础上，对照《广东省依法治校创建活动认定评分标准》，巩固创建成效。深入推进依法治校。以创建依法治校示范校为契机，以规范办学行为为重点，以优化育人环境为目标，把学校各项工作纳入法治轨道，加强全市各级各类学校普法教育、依法依规收费和规范办学行为等法治建设工作，全面推进依法治校工作，增强学校师生的法治观念和法治意识，在校园中形成学法、知法、守法、用法、护法的良好风气。

连州市教育局

2021年2月27日